新修訂的《食品安全法》被人們冠以“史上最嚴”的稱號。新法之“嚴”體現(xiàn)在何處?和現(xiàn)行《食品安全法》相比有什么變化?7月3日，國家食品藥品監(jiān)管總局法制司司長徐景和做客新華網，為網友解讀新修訂的《食品安全法》。

　　徐景和解讀“史上最嚴”《食品安全法》

　　兩個字概括新法變化——“新”、“嚴”

　　徐景和表示:“新修訂的《食品安全法》最大的變化能用兩個字來概括：一是‘新’，二是‘嚴’”。

　　新修訂的《食品安全法》內容新增了50多條，對70%的條文進行了實質性修訂，新增一些重要的理念、制度、機制和方式。

　　以監(jiān)管制度為例，增加了食品安全風險自查制度、食品安全責任保險制度、食品安全全程追溯制度、食品安全有獎舉報制度等20多項。

　　徐景和表示，新修訂的《食品安全法》貫徹了習近平總書記“四個最嚴”的要求，按照最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加大了對各類違法行為的懲處力度。主要體現(xiàn)以下八個方面：

　　一是刑事責任優(yōu)先。對各類食品安全違法行為，首先監(jiān)管部門要進行責任判斷，如果構成刑事責任的，就及時按照有關規(guī)定移交司法機關進行處理。如果沒構成刑事責任，就由執(zhí)法監(jiān)管部門按照行政相關法律進行處理。

　　二是違法行為最高可處30倍罰款。提高了財產罰的數(shù)額，最高的財產罰數(shù)額可達到違法生產經營的食品貨值金額的30倍。

　　三是增加行政拘留和治安管理處罰。例如，違法使用劇毒、高毒農藥，除依照相關法律法規(guī)給予行政處罰外可以由公安機關給予拘留。編造、散布虛假信息，構成違反治安管理行為的，也可以進行治安管理處罰。

　　違法使用劇毒、高毒農藥，除依照相關法律法規(guī)給予行政處罰外可以由公安機關給予拘留

　　四是資格處罰力度加大。比如，食品檢驗機構或者檢驗人員出具虛假的檢驗報告，可以由授予其資質的主管部門或者機構撤銷該檢驗機構的檢驗資質。

　　又如，吊銷許可證的食品生產經營者的法定代表人、直接負責主管人員或其他人員，自行政處罰做出決定之日起，五年之內不得申請生產經營許可;不得從事食品生產經營管理工作;不得擔任食品生產經營企業(yè)食品安全的管理人員。

　　五是一年三次違法，責令停產至吊銷許可證。多次違法行為，有些企業(yè)過去大錯不犯、小錯不斷。

　　新法實施后，食品生產經營者如果一年之內累積三次因違反《食品安全法》受到警告、罰款處罰的，將由食品藥品監(jiān)管部門責令停產停業(yè)，直至吊銷許可證。

　　六是網購食品出問題，網站賠償損失。通過多種責任連帶形式，強化食品生產經營者的責任擔當。比如，網絡食品交易第三方平臺，如果沒有履行法定義務使消費者合法權益受到損害的，應當與食品生產經營者承擔連帶責任。

　　這就是說，第三方平臺對入網食品經營者有管理的義務，如果沒有履行登記審核的義務，使消費者產生損害的就要承擔連帶責任。

　　七是懲罰性賠償最低賠1000元。生產不符合食品安全標準的食品或者經營明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者經營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金。

　　八是確立首負責任制。消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害，可以向經營者要求賠償，也可以向生產者要求賠償。

　　接到消費者賠償?shù)氖称飞a者或者經營者應該實行首負責任制，先行賠付不得推諉，責任確定后如果屬于生產者責任的，經營者賠償后可以向生產者追償，有利于保護消費者合法權益。

　　風險是認識食品安全的“金鑰匙”

　　徐景和表示，新修訂的《食品安全法》在總則當中確定了一個重要原則，就是食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監(jiān)管制度。新法在食品安全風險管理上有很多重要的內容，風險是認識食品安全的“金鑰匙”。

　　一是建立了食品安全風險分級制度。新修訂的《食品安全法》確立了食品安全風險分級制度，食品監(jiān)管部門要根據風險監(jiān)測評估的結果和食品安全狀況確定監(jiān)督管理的重點、方式和頻次，實施風險分級管理，也就是說風險分級管理是一個重要的制度，同時也是很重要的原則。

　　二是建立食品安全風險交流制度。新修訂的《食品安全法》在進一步完善風險監(jiān)測和評估基礎上確立了風險交流的制度，包括縣級以上的食品藥品安全監(jiān)管部門和其他有關部門、食品安全風險評估專家委員會及其技術機構，應當按照科學、客觀、及時、公開的原則組織食品生產經營者、食品檢驗機構、認證機構、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會以及新聞媒體等，就食品安全風險評估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進行溝通和交流。

　　三是建立食品安全風險自查制度。新法為進一步落實企業(yè)主體責任，提出了食品生產經營者要建立食品安全自查制度，要定期對食品安全狀況進行檢查評價。

　　四是建立食品安全責任約談制度。新法特別強調責任約談，責任約談不是行政處罰，但是震懾力可能更強，對相關主要責任人進行責任約談。

　　五是建立食品安全全程追溯制度。新法強化了食品安全風險的全程控制，要求國家建立農田到餐桌的食品安全全程追溯制度，部門間建立食品安全全程追溯機制，企業(yè)要建立食品安全追溯體系，通過制度、機制和體系保證食品安全可控制、可追溯。

　　六是食品安全召回制度。現(xiàn)行《食品安全法》中有召回制度，但其中的“召回”主要是指生產者的召回。新修訂的《食品安全法》在擴大了食品召回范圍或者召回原因的同時，增加了經營者的召回制度。

　　明確保健食品雙軌制管理

　　長期以來，我國對保健食品、保健食品說明書以及保健食品的生產實行注冊審批制度。這種制度一方面有利于規(guī)范保健品市場，將大量不合規(guī)的產品擋在門外，但另一方面也帶來一些問題。例如，審批制弱化了生產經營者是“第一責任人”的法律責任和法律義務，造成了“重前置審批，輕后市監(jiān)管”的現(xiàn)象。

　　徐景和指出，新修訂的《食品安全法》確定了對保健食品實行注冊和備案相結合的管理方式。使用保健食品原料目錄以外的新原料的保健食品，以及首次進口的保健食品，要在國務院食品藥品監(jiān)督管理部門進行注冊。

　　但是，首次進口的保健食品當中，屬于補充維生素或者是礦物質等營養(yǎng)物質的，應當報國務院食品藥品監(jiān)督管理部門進行備案。

　　其他保健食品應該報省、自治區(qū)、直轄市政府食品藥品監(jiān)管部門備案。進口的保健食品應當是出口國(地區(qū))主管部門準許上市銷售的產品。

　　新修訂的《食品安全法》首次提出了“保健食品原料目錄”的概念。徐景和介紹，保健食品原料目錄由國務院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務院衛(wèi)生行政部門、國家中醫(yī)藥管理部門制定、調整并公布。

　　目錄對原料的名稱、用量以及對應的功效都有比較嚴格的規(guī)定。對于列入保健食品原料目錄的原料只能用于保健食品生產，不能用于其他食品生產。

　　徐景和還對新法規(guī)定的保健食品相關規(guī)定進行了解釋。保健食品的標識和說明書不得涉及疾病預防和治療功能，避免和藥品混淆。它的內容應當真實，與注冊或者備案的內容相一致，應當載明適宜的人群、不適宜的人群，功效成分或者標志性成分及其含量，并且聲明本品不能代替藥物。

　　徐景和介紹，生產保健食品的企業(yè)要按照良好生產規(guī)范的要求建立與生產食品相適應的生產質量管理體系，實行GMP管理，定期對該體系的運行情況進行自查，保障其有效運行，并向所在地縣級食品藥品監(jiān)管部門提交自查報告。

　　新修訂的《食品安全法》加強保健食品的管理規(guī)定，有利于整治保健食品非法生產、非法經營、非法添加和非法宣傳等亂象，也有利于幫助消費者科學選擇、理性消費保健食品。